“大氣十條”即國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》***條***項(xiàng)就是綜合整治燃煤鍋爐，可見我們對(duì)鍋爐的綜合整治相當(dāng)重視。燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步城市大氣污染治理的重點(diǎn)。在環(huán)境保護(hù)部研究制定的針對(duì)“大氣十條”的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)地方實(shí)施考核。根據(jù)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(二次征求意見稿)，新標(biāo)準(zhǔn)擬于今年7月1日起實(shí)施。

　　中投顧問(wèn)總監(jiān)郭凡禮表示，現(xiàn)行的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是1983年***發(fā)布、經(jīng)2001年第二次修訂的版本，距離現(xiàn)在已有13個(gè)年頭。即將出爐的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》可以說(shuō)是迄今為止***嚴(yán)的一個(gè)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格將對(duì)燃煤鍋爐的綜合整治起到非常積極的作用。

　　一直以來(lái)，火力發(fā)電牢牢占據(jù)我國(guó)煤炭消費(fèi)的半數(shù)以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，燃煤工業(yè)鍋爐累計(jì)排放煙塵410萬(wàn)噸、二氧化硫570萬(wàn)噸、氮氧化物200萬(wàn)噸，分別占全國(guó)排放總量的32%、26%和15%左右。但通過(guò)近兩年有效的減排措施，各項(xiàng)污染物指標(biāo)均呈現(xiàn)明顯的下降。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截***2012年底，累計(jì)已經(jīng)投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組占全國(guó)現(xiàn)役燃煤機(jī)組容量的90%，到2013年底，脫硝機(jī)組比例達(dá)到了49%，其余一半左右也將在今年7月底前完成脫硝改造。

　　目前燃煤鍋爐存在幾點(diǎn)問(wèn)題：一是污染物排放量大面廣；二是單體容量小，平均容量在8t/h左右，10t/h以下燃煤小鍋爐的數(shù)量為42萬(wàn)臺(tái)，占總數(shù)的2/3；三是排放貼近地面，對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響很大；四是鍋爐技術(shù)、主輔機(jī)不匹配，運(yùn)行狀況差。

　　工業(yè)鍋爐作為我國(guó)重要且普遍的裝備，廣泛應(yīng)用于居民、工業(yè)供熱、供氣等，其中85%以上為燃煤鍋爐，年耗煤量大，效率不高，大多數(shù)沒(méi)有有效的治污措施，加強(qiáng)燃煤工業(yè)鍋爐的大氣污染治理刻不容緩。在典型北方城市中，煤炭利用對(duì)環(huán)境的影響主要是來(lái)自于鍋爐，對(duì)污染的貢獻(xiàn)應(yīng)排在***位。2012年，燃煤工業(yè)鍋爐累計(jì)排放煙塵410萬(wàn)噸、二氧化硫570萬(wàn)噸、氮氧化物200萬(wàn)噸，分別占全國(guó)排放總量的32%、26%和15%左右，是造成霧霾天氣的主要原因之一。所以對(duì)鍋爐的污染防治非常重要。

　　從大氣污染物的治理歷史來(lái)看，“十五”和“十一五”期間主要抓的都是大型的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在“大氣十條”開始調(diào)整思路，提出大的排放源和小的排放源并重。

　　由于大的工業(yè)園區(qū)除塵、脫硫和脫硝裝置相當(dāng)先進(jìn)，反倒是這些量大面廣的小鍋爐不僅底數(shù)不清，統(tǒng)計(jì)的鍋爐數(shù)和實(shí)際使用的情況相差很大，而且缺乏除塵、脫硫和脫硝裝置，這就導(dǎo)致現(xiàn)在鍋爐的二氧化硫和粉塵排放普遍不達(dá)標(biāo)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小型燃煤鍋爐在50萬(wàn)臺(tái)以上，年耗煤在6億噸以上。但民用燃煤炊事和采暖爐具數(shù)量無(wú)從準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

　　在《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(二次征求意見稿)編制說(shuō)明里，對(duì)于10t/h以下的燃煤鍋爐，建議有條件的要改為燃油和燃?xì)忮仩t，人口密集、鍋爐量大的城鎮(zhèn)、城市近郊，要結(jié)合舊城改造、城鎮(zhèn)化進(jìn)程改造為集中供熱或并網(wǎng)，不具備條件的要發(fā)展優(yōu)質(zhì)型煤和生物質(zhì)成型燃料鍋爐。按照新標(biāo)準(zhǔn)，10t/h以上的在用鍋爐大部分需要進(jìn)行脫硫除塵改造。

　　根據(jù)上述治理改造方案，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)直接帶動(dòng)的環(huán)保投資將達(dá)3700億元～4500億元，年環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用約需33.5億元～47.5億元。治理改造將帶動(dòng)千億元投資，國(guó)家將加大對(duì)地方燃煤鍋爐綜合整治的資金支持力度。包括煤化工、煤制氣、鍋爐改造等技術(shù)的應(yīng)用推廣都將作為下一步節(jié)能環(huán)保工作的重點(diǎn)。

　　燒煤的現(xiàn)狀無(wú)法改變且將長(zhǎng)期存在，除從源頭上杜絕銷售、儲(chǔ)存和使用劣質(zhì)煤炭外，還應(yīng)使用、研發(fā)節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。建議政府完善節(jié)能爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保鍋爐開發(fā)應(yīng)用在資金上給予補(bǔ)貼。此外，節(jié)能環(huán)保鍋爐應(yīng)該通過(guò)有資質(zhì)的檢測(cè)中心出具檢測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)審查，向社會(huì)推薦。（作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心研究總監(jiān)）